全國住房城鄉建設工作會議在京召開
接續奮斗 全面發力
實現“十五五”住房城鄉建設
高質量發展良好開局
12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫通黨的二十大和二十屆歷次會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，全面盤點2025年工作，系統總結“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹作工作報告，部黨組成員、副部長、總師出席會議。
會議強調，2025年中央城市工作會議勝利召開，擘畫了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、聰明的現代化人民城市雄偉藍圖。各地區、各部門把學習宣傳貫通中央城市工作會議精神作為一項重大政治任務。住房城鄉建設部舉辦地點住建部門領導干部專題培訓班。各有關部門加快出臺配套文件，構建推動城市高質量發展的“1+N”政策體系。全國19個省份召開城市工作會議，8個省份已出臺貫通落實文件。
會議認為，2025年，全國住房城鄉建設系統深入學習貫通習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫通落實黨中央、國務院決策部署，真抓實干、攻堅克難，推動住房城鄉建設事業高質量發展取得新成效。
——城市更新取得重要進展。完善城市體檢與更新一體化推進機制，推進建立城市更新規劃實施體系。城鎮老舊小區改造、住宅老舊電梯更新、地下管網管廊建設改造、環衛污水處置設備設施更新等一大批城市更新項目落地實施。完成基本排除縣級城市黑臭水體任務。深入推進生活垃圾分類，開展城市建筑垃圾專項整治。持續推進口袋公園、城市綠道建設和公園綠地開放共享，推動無障礙適老化設施建設。歷史文化保護傳承工作取得新成效，地點住建部門向本級黨委專題報告歷史文化保護傳承工作情況制度整體建立，組織對30座國家歷史文化名城開展第三方評估，對143座國家歷史文化名城、400個中國歷史文化名鎮名村進行監測，部署開展老城區和老街區專項調查，推動110個縣傳統屯落集中連片保護使用。完善“一委一辦一平臺”工作體系，20多個省份開展城市管理進社區工作。開展縣城體檢、宜居縣城建設等試點。
——保交房任務全面完成。推動房地產市場止跌回穩，打贏保交房攻堅戰，繼續落實好政策“組合拳”。穩步實施城中村和危舊房改造。以需定建、以需定購增加保障性住房供給。推動房地產融資“白名單”項目擴圍增效。38個城市開展老舊住房自主更新、原拆原建。提升住房公積金管理服務效能，深化靈活就業人員參加住房公積金制度試點。加快構建房地產發展新模式。
——“中國建造”多點發力。擴面推廣智能建造、綠色建造，推動裝配式裝修試點，培育發展綠色建筑；建筑企業主動參與“一帶一路”，對外承包工程完成營業額、新簽合同額同比實現雙增長；優化建筑市場環境，開展房屋市政工程招標投標突出問題系統整治；聚焦隔聲差、串味、滲漏等人民群眾周圍的煩心事，開展住宅工程質量問題重點整治。
——“好房子”建設起步成勢。新的《住宅項目規范》正式實施。舉辦全國“好房子”設計大賽。以“揭榜掛帥”等方法推動50多類新型建材研發應用。指導行業領軍企業發揚示范作用，探索構建“6633”（六不、六防、三省、三要）、“365”（三用、六優、五支撐）等“好房子”建造體系。42個城市實施房屋全生命周期安全管理制度試點。一體化推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，開展物業服務土地突出問題集中整治，推動問題整改。完成106個完整社區試點，建設改造養老、托育等各類服務設施2000多個，新增停車位2.6萬個，增補提升公共活動場地和公共綠地71.3萬平方米。
——基礎支撐不斷夯實。“十五五”規劃編制工作扎實推進。建成部級“數字住建”工作平臺并上線運行，立法工作取得新成果，工程建設標準和統計工作持續完善，人才成員建設系統推進，科技創新能力進一步提升，國際交流合作不斷拓展深化。
會議指出，一年來，全系統以短暫在路上的堅韌和執著縱深推進全面從嚴治黨，扎實開展深入貫通中央八項規定精神學習教育，縱深推進群眾周圍不正之風和腐化問題集中整治，扎實開展整治形式主義為基層減負工作。加強正面宣傳、強化權威發聲。持續加強基層黨組織和黨員干部成員建設，讓想科員、會科員的干部能科員、干成事。
會議系統總結了“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就。“十四五”時期，全系統深入貫通落實黨中央、國務院決策部署，辦成做好黨中央交辦的大事要事，推動形成引領高質量發展的一批標志性成果，主動開展習慣新形勢要求的系列創新性實踐，進一步改善人民群眾住房條件、提升城市人居環境質量、提升城鄉歷史文化保護傳承水平、加快建筑業轉型升級，“十四五”規劃目標任務全面完成。
會議研究部署了“十五五”時期重點任務。“十五五”時期，住房城鄉建設事業整體處在轉型發展的關鍵期。全系統要深入貫通落實黨中央、國務院決策部署，牢牢掌握戰略機遇和有利條件，夯實基礎、全面發力，在提高人民生活品質、穩定宏觀經濟大盤、推動綠色低碳轉型、賡續歷史文脈、提升城市安全韌性、拓展高水平對外開放等方面發揚更佳構用，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出更大貢獻。
會議強調，2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。明年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫通黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫通習近平總書記關于城市工作重要論述和住房城鄉建設工作重要指示批示精神，貫通落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持想明白干實在，堅持專業敬業，堅持因地制宜、分類指導，更好統籌投資于物和投資于人，更好統籌惠民生和穩增長，更好統籌防風險和促轉型，大力實施城市更新，著力提升城市治理水平，推動房地產高質量發展，加快建筑業提質升級，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、聰明的現代化人民城市，開創住房城鄉建設事業高質量發展新局面，為實現“十五五”良好開局作出貢獻。
會議指出，2026年，要著力抓好4方面工作。
——推進現代化人民城市建設，重點是：高質量開展城市更新，編制實施“十五五”城市更新專項規劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發展工程、安全工程。以“繡花”功力精細化推進城鎮老舊小區改造、完整社區建設、口袋公園建設、綠地開放共享、“溫暖工程”建設、城市小微公共空間改造，提升無障礙適老化環境品質。高質量實施“兩重”、“兩新”項目建設，持續開展地下管網改造和綜合管廊建設，變態化推進城市燃氣管道老化更新改造，力爭完成改造各類燃氣管道3萬公里。主動開展新型城市基礎設施建設。持續建設城市排水防澇工程體系、城市基礎設施生命線安全工程；高效能推進城市治理，推動建立城市管理統籌協調機制，發揚好“一委一辦一平臺”作用，深入開展城市管理進社區工作，運用好“吹哨報到”、“接訴即辦”等工作機制，深化城市管理和執法體制改造，持續推進城市管理執法成員標準化規范化建設；高標準建設文明城市，完善歷史文化保護傳承體系，全力抓好老城區和老街區專項調查，深入開展國家歷史文化名城專項評估和監測，完善城市體貌管理制度，以民生小事實事為載體弘揚傳統美德、培育城市精神；高水平推動城鄉調和發展，建設宜居縣城，加強邊境小城鎮建設，鞏固農村危房改造成果，開展傳統屯落特色保護區試點，繼續做好定點幫扶和對唱援助工作。
——著力穩定房地產市場，重點是：因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活使用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設；進一步發揚房地產項目“白名單”制度作用，支持房地產企業有理融資需求。城市政府要用足用好房地產調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行；加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制。在房地產融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從全然上防護交付風險。繼續實驗預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。同時，深化住房公積金制度改造。實施物業服務質量提升行動，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，探索“物業服務+生活服務”模式，推動“物業服務進家庭”。
——加快建筑業提質升級，重點是：推動產業轉型升級，大力發展智能建造、綠色建造，培育現代化建筑產業鏈，加快新型建材研發應用，加快培育綠色建筑新增長點；規范建筑市場秩序，深入開展房屋和市政土地工程招標投標突出問題專項整治；強化現場監督管理，扎實推動安全生產治本攻堅三年行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。
——夯實高質量發展基礎支撐，重點是：提升法治建設水平，完善標準體系，加快推出一批工作急需的工程建設標準。加強統計分析，推動優化現行統計指標，強化統計數據分析應用。提升數智化水平，加力推進城市信息模型（CIM）建設，推進人工智能與住房城鄉建設土地深度調和。加強科技人才支撐，謀等同批重點科技攻關項目，組織開展“建設英才”選拔。強化新聞宣傳，統籌發揚中央主流媒體、部新聞媒體和地點新聞媒體作用，營造良好社會氛圍。加強國際交流合作，提升“中國建造”在國際市場中的地位和競爭力。
會議強調，新的一年，全國住房城鄉建設系統要深入學習貫通習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，原原本本落實習近平總書記關于住房城鄉建設工作的重要指示批示，堅決當好貫通黨中央決策部署的履行者、行動派、實干家。著力建設忠誠干凈擔待的高素質專業化干部成員，推進全面從嚴治黨，為住房城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。
會議還對歲末年初安全生產、城市保供等工作作出部署。會上，為住房城鄉建設系統獲評第七屆全國文明單位的代表頒獎。
會議號召，全系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信念、迎難而上、銳意進取，奮力實現“十五五”住房城鄉建設事業高質量發展良好開局，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族恢復偉業貢獻力量。
中央和國家機關有關同志、駐部紀檢監察組擔負同志，部機關各單位、各直屬單位、學協會有關擔負同志，各省區市、新疆生產建設兵團和副省級城市住房城鄉建設部門要緊擔負同志，以及承擔相關試點的地級及以上城市政府分管擔負同志，有關中央企業、中央金融企業、高校擔負同志等參會。
大力推進現代化人民城市建設
全國住房城鄉建設工作會議強調，城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。“十四五”期間，住房城鄉建設系統深入貫通落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進城市更新行動，探索構建城市管理新模式，加強歷史文化保護傳承，推動城市高質量發展取得重大成就。全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4100多萬戶、1.1億多人；加裝電梯13萬部，更新住宅老舊電梯16.7萬臺，增設停車位350萬個、養老托育等社區服務設施6.5萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里；打造口袋公園2萬多個、城市綠道2.7萬公里；累計開展約200片歷史文化街區、1萬處歷史建筑的保護提升、修復修繕等工作，惠及居民約1200萬人，城市人居環境質量進一步提升。
會議指出，習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話和黨中央、國務院《關于推動城市高質量發展的意見》，明確了未來一個時期城市工作的總體要求、重要原則、重點任務以及到2030年的時期性目標。做好“十五五”時期城市工作，要深刻掌握城市發展所處的歷史方位，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張時期轉向存量提質增效為主的時期，面臨人口、土地、房屋、設施、安全、治理等方面的新情況新問題。要認真踐行人民城市理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民群眾需求，充分調動人民群眾的主動性、主動性、創造性，協同打造高品質生活空間。要堅持城市內涵式發展，轉變城市發展理念、更加注重以人為本，轉變城市發展方法、更加注重集約高效，轉變城市發展動力、更加注重特色發展，轉變城市工作重心、更加注重治理投入，轉變城市工作方法、更加注重統籌協調。要用好城市更新重要抓手，掌握政策窗口期，打通資金要素等卡點堵點，高質量推進城市更新。要提高城市治理能力和水平，堅持以居民需求為導向，創新治理理念、模式、手段，加大治理投入，推動城市治理體系和治理能力現代化。
會議要求，在工作實踐中，要統籌落實各項重點任務。將“一個優化、六大建設”作為一個有機整體，通盤考慮、系統謀劃、整體推進。住房城鄉建設部會同有關部門加強協調指導，推動各項工作任務取得實實在在的成效。要統籌建立各項制度機制。推動建立健全科學的城市發展評價體系，城市體檢與城市更新一體化推進機制，城市更新規劃實施體系，可持續的城市建設運營投融資體系，城市更新和歷史文化保護傳承有機調和機制，城市體貌管理、城市設計制度，城市黨委或政府要緊擔負同志牽頭的城市管理統籌協調機制等，為推動城市高質量發展提供基礎支撐。
推動房地產高質量發展
全國住房城鄉建設工作會議強調，住房問題既是民生問題，也是發展問題。“十四五”期間，保交樓、保交房任務全面完成，加快構建房地產發展新模式，“好房子”建設形成社會共識。全國累計銷售新建商品住宅約50億平方米，建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，累計發給住房公積金個人住房貸款6.5萬億元，支持繳存人提取9.4萬億元住房公積金用于住房消費，實施農村低收入群體危房改造178.9萬戶，人民群眾住房條件進一步改善。
會議指出，“十五五”時期推動房地產高質量發展，要準確掌握房地產市場供求關系的重大變化，看到我國新型城鎮化仍在持續推進，城市存量優化調整也有廣闊空間，人民群眾對“好房子”形成新期待，房地產仍有較大發展潛力。要充分熟悉二手房交易占比飛騰是今后一個時期的趨向，把新房市場和二手房市場作為一個整體來看待。要加快構建房地產發展新模式，牢牢抓住讓人民群眾安居那個基點，處置好今天和長遠、頂層設計和因城施策、市場和保障、租賃和購買、增量和存量、促發展和防風險的關系，堅持政策支持和改造創新并舉，確保新舊模式轉換平穩有序。要堅持因城施策、精準施策、一城一策，城市政府要用好房地產市場調控自主權，因地制宜調整優化房地產政策，促進房地產市場持續健康發展。
會議要求，在工作實踐中，要抓好“兩個統籌”。一方面，統籌防風險和促轉型。堅持市場化、法治化原則，防護化解房企債務風險，加強銷售資金監管，切實維護購房人合法權益。完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，編制實施住房發展規劃和年度計劃，推動建立“人房地錢”要素聯動機制。優化保障性住房供給，對城鎮低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮工薪群體等各類困難群眾基本住房需求。另一方面，統籌惠民生和穩增長。穩步推進城鎮老舊小區、城中村和危舊房改造，解決群眾急難愁盼，切實排除安全隱患。更好發揚住房公積金作用。圍繞好標準、好設計、好材料、好建造、好運維建設“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產業鏈升級，以高品質供給滿足人民群眾多樣化住房需求。
深化改造 推動建筑業提質升級
全國住房城鄉建設工作會議強調，建筑業是國民經濟的重要支柱產業，關乎發展全局、就業穩定、民生福祉。“十四五”時期，建筑業轉型升級進一步加快，建筑業增加值占GDP的比重保全在6.5%以上，鞏固了支柱產業地位，建筑業現代化程度大幅提升，“走出去”步履加快，一批世界級重大工程、一批大國重器、一批“一帶一路”標志性成果贏得了世界矚目和贊譽。
會議指出，關于深化建筑業改造，全行業有普遍共識，進行了很多有益探索。黨的二十屆四中全會、黨中央有關文件提出了鞏固提升建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力、培育現代化建筑產業鏈等目標要求，為“十五五”時期建筑業高質量發展指明白方向。要真抓實干務務實效，舉全系統之力研究建筑業改造發展的思路、方法和舉措，編制實施“十五五”建筑業發展規劃，研究修訂建筑法，推動建筑業提質升級。
會議強調，“十五五”時期促進建筑業高質量發展，要準確熟悉建筑業發展環境的深刻變化。要以提供高品質建筑產品為全然目的，弘揚追求卓越的工匠精神，從理念、標準、技術、材料、管理、法規、制度等方面協同發力，推動系統性變革。要把安全底線守得更牢，將安全理念嵌入建筑設計、建造、運維的全生命周期，健全責任體系、技術體系、管控體系，改造完善保障高水平安全的制度機制。要培育建筑業新質生產力，把科技創新和應用擺在突出位置，大力發展智能建造、綠色建造等新型建造方法，打造現代化建筑產業工人成員，穩步推進工程總承包、全過程工程咨詢服務等工程組織實施方法。
會議要求，在工作實踐中，要抓好“兩個統籌”。一方面，統籌“放得活”和“管得好”，堅持有效市場和有為政府相結合，改造完善市場機制，激發市場經營主體的活力和動力，用標準化、信息化、法治化手段管住該管的，著力構建誠信守法、公平競爭、追求品質的建筑市場環境。另一方面，統籌國內和國際兩個市場，推動建筑業“走出去”，充分發揚“中國建造”的整體優勢，整合建筑業上下游產業鏈，依靠共建“一帶一路”，用好與東盟、中亞、阿拉伯國家等建設部長會議機制，穩步提升建筑業在全球產業分工中的地位和競爭力。
摘自 中國建設報公眾號 2025.12.23 劉蘇 王建業 施慧聰 許士翔
